陳平：凝心聚力?砥礪前行?推動(dòng)電力可靠性管理邁向新時(shí)代發(fā)布時(shí)間：2022-08-02              來(lái)源：中國電力報

能源安全事關(guān)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，電力供應保障是能源安全的重要組成部分，電力可靠性管理是其中的基礎性工作。黨的十九大作出了中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，電力作為關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，肩負著(zhù)為決勝全面建成小康社會(huì )提供安全、穩定、可靠、優(yōu)質(zhì)電力保障的歷史重任。

日前，《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第50號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2022年6月1日開(kāi)始實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)構建以新能源為主體的新型電力系統，保障電力供應，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活用電需要。

一、充分肯定近年來(lái)管理成就

近年來(lái)，在國家能源局的統籌推動(dòng)下，電力行業(yè)認真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，緊密?chē)@服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，腳踏實(shí)地，開(kāi)拓創(chuàng )新，完善管理體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強化成果應用，電力可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高，為我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

電力可靠性管理體系日趨完善。經(jīng)歷40多年的發(fā)展，我國電力可靠性管理體系日趨完善，“政府主導、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)主體”的管理模式初步成形，可靠性管理理念深入人心，電力企業(yè)管理主動(dòng)性不斷增強，監管機制進(jìn)一步健全，行業(yè)自律和服務(wù)意識逐步成熟，覆蓋面和深度不斷拓寬。電力可靠性管理已成為電力行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理的核心手段之一，為我國電力行業(yè)高質(zhì)量、高效率、可持續發(fā)展作出了積極貢獻。

電力可靠性管理基礎不斷夯實(shí)。電力企業(yè)對電力可靠性管理工作重視程度不斷提升，落實(shí)責任，主動(dòng)作為，加強管理，綜合停電管理、不停電作業(yè)、狀態(tài)檢修等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段得到廣泛應用，自動(dòng)化、信息化建設進(jìn)一步提速，信息統計時(shí)效性、準確性大幅提升，可靠性管理和生產(chǎn)環(huán)節實(shí)現深度融合。

電力可靠性管理水平穩步提升。發(fā)電可靠性方面，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展建設，我國發(fā)電設備健康水平得到根本性提高，1985年到2021年，我國主力燃煤機組年平均非計劃停運次數從6.22次下降到0.6次；主力水電機組年平均非計劃停運次數從2.14次下降到0.2次。

輸變電可靠性方面，1993年我國開(kāi)始進(jìn)行輸變電設施可靠性管理，到2021年，220千伏及以上電壓等級變壓器、斷路器、架空線(xiàn)路強迫停運率分別減少了5.172次/百臺年、4.755次/百臺年、0.439次/百千米年。

用戶(hù)供電可靠性方面，1991年我國開(kāi)始進(jìn)行供電用戶(hù)可靠性管理，到2021年，全國城市用戶(hù)平均停電時(shí)間由96.548小時(shí)/戶(hù)下降至4.89小時(shí)/戶(hù)，減少了91.658小時(shí)，其中上海、深圳等部分城市的供電可靠性已達到國際先進(jìn)水平。

二、深刻認識《辦法》出臺歷史意義

《辦法》修訂過(guò)程中，我們堅持總體國家安全觀(guān)和能源安全新戰略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應安全、優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對性措施、過(guò)程管理、職責落實(shí)等內容，做了大范圍修訂和拓展，以適應新形勢下電力可靠性管理工作需求。《辦法》的出臺是電力可靠性管理工作的重大改革，將對保障我國電力安全可靠供應和建設能源強國起到積極促進(jìn)作用。

系統性完善電力可靠性管理體系。明確各級能源管理部門(mén)、監管機構以及電力企業(yè)可靠性工作職責，對電力生產(chǎn)、供應各環(huán)節均提出工作要求，構建覆蓋各部門(mén)、各層級的電力可靠性管理體系。規范發(fā)、輸、供環(huán)節電力可靠性管理內容，明確各環(huán)節可靠性管理要求和措施以及可靠性指標在設備選型、運行維護、缺陷管理、電網(wǎng)規劃、城鄉配網(wǎng)建設等方面的應用。完善可靠性數據管理要求，細化工作分工、質(zhì)量要求、報送內容、時(shí)限要求、數據管理等方面內容。引導社會(huì )力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵電力設備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位開(kāi)展電力可靠性研究和應用。

革命性重塑電力可靠性管理內容。對電力可靠性管理的內容進(jìn)行了拓展：一是立足保障電力供應，在傳統設備可靠性管理基礎上，增加電力系統可靠性管理等內容，實(shí)現了可靠性從微觀(guān)設備管理向宏觀(guān)供應安全管理的轉變；二是貫徹促進(jìn)民生改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，增加用戶(hù)可靠性相關(guān)內容，對用戶(hù)工程運行維護、設備消缺、安全保護以及重要電力用戶(hù)電源配置等提出了明確要求，實(shí)現了電力可靠性管理向負荷側延伸的轉變；三是根據電力行業(yè)信息化、自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展情況，增加網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)內容，實(shí)現電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全、電力監控系統安全防護等工作的有機結合。

全方位突破電力可靠性管理理念。按照規范電力可靠性全過(guò)程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統計、分析、發(fā)布的基礎上，新增電力規劃、燃料保障和電力供應、電力設施保護、用戶(hù)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全等相關(guān)內容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內容。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步明確了地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)的可靠性管理職責。通過(guò)以上措施，電力可靠性實(shí)現了從現有的被動(dòng)監督管理轉向主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，從傳統的信息管理、結果管理向過(guò)程管理的轉變和突破。

三、精準把握新時(shí)代工作重點(diǎn)

電力可靠性管理工作要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹新發(fā)展理念，堅決落實(shí)碳達峰碳中和目標，緊密?chē)@國家能源工作總體部署，以持續增進(jìn)電力可靠性水平為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)。

在服務(wù)國家大局上，要做到“三個(gè)堅決”。一是堅決支撐服務(wù)能源強國建設。建設能源強國的首要任務(wù)是保障能源安全。目前全球性能源危機仍在蔓延，能源供需版圖深刻變革，電力供需形勢依然偏緊，并受較多不確定因素影響。隨著(zhù)新能源裝機快速增長(cháng)，全國電力系統面臨新的平衡及消納問(wèn)題。我們要堅定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰略，以電力可靠性管理引導、推動(dòng)完善電力產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，全力確保我國電力充足供應，為推動(dòng)我國能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。二是堅決助力落實(shí)碳達峰碳中和目標。實(shí)現碳達峰、碳中和目標是一場(chǎng)硬仗，也是一次大考，將推動(dòng)電力系統形態(tài)和特性發(fā)生根本性變化，也將倒逼電力體制機制深刻變革。我們要充分發(fā)揮電力可靠性管理的基礎作用，統籌好電力保供和綠色低碳轉型、新能源和傳統電源發(fā)展、能耗“雙控”和碳排放“雙控”、短期目標和長(cháng)期目標，加快推動(dòng)構建以新能源為主體的新型電力系統，保障更安全、更經(jīng)濟、更清潔、更可持續的電力供應，不斷提升供電質(zhì)量，讓人民群眾實(shí)現從“用上電”到“用好電”，再到“用綠電”的轉變，助力打好“雙碳”攻堅戰、持久戰。三是堅決守住電網(wǎng)安全穩定“生命線(xiàn)”。隨著(zhù)我國電網(wǎng)規模持續擴大，遠距離和大容量輸電線(xiàn)路持續投產(chǎn)、高參數發(fā)電機組及分布式能源等并網(wǎng)，電網(wǎng)控制日趨復雜和困難，大面積停電風(fēng)險將長(cháng)期存在。愈發(fā)需要依托電力系統可靠性管理，大力推動(dòng)開(kāi)展電力系統風(fēng)險預測、評估、評價(jià)研究，全力保障電力系統充裕性和安全性，堅決防止業(yè)務(wù)風(fēng)險演變?yōu)檎物L(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險、局部風(fēng)險演化為系統風(fēng)險、外部風(fēng)險傳導為內部風(fēng)險，進(jìn)一步筑牢安全屏障。

在完善電力可靠性工作體系方面要做到四個(gè)“著(zhù)力”。一是著(zhù)力強化電力可靠性管理工作。逐步構建以保障電力系統和設備安全穩定運行為目標導向的全過(guò)程可靠性管理機制。二是著(zhù)力健全電力可靠性技術(shù)管理體系。切實(shí)發(fā)揮標準在統籌規劃可靠性管理工作中的技術(shù)引領(lǐng)作用。三是著(zhù)力擴大電力可靠性管理領(lǐng)域。扎實(shí)推進(jìn)可靠性管理向新能源、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)及系統可靠性評價(jià)、評估、預測、預警延伸，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型。四是著(zhù)力提升可靠性管理的技術(shù)創(chuàng )新水平。充分利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等信息技術(shù)快速推動(dòng)可靠性信息與企業(yè)運維、調度、經(jīng)營(yíng)等管理系統之間的互聯(lián)互通，為能源電力安全高效低碳高質(zhì)量發(fā)展，提供重要支撐和保障。

電力可靠性管理工作事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，事關(guān)億萬(wàn)電力用戶(hù)，任重道遠，前景廣闊。我們需要堅定不移地把助力電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為電力可靠性管理的方向與目標，勇于突破創(chuàng )新、善于自我革命，以可靠性管理為基礎，促進(jìn)電力安全管理由定性向定量轉變，為推進(jìn)能源革命、建設能源強國保駕護航。

（作者為國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監督中心主任）