國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力建設工程質(zhì)量監督機構考核管理辦法》的通知發(fā)布時(shí)間：2024-01-19              

國能發(fā)安全〔2024〕6號

各省（自治區、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位，水電總院，中電聯(lián)，各電力建設工程質(zhì)量監督機構：

　　為加強對電力建設工程質(zhì)量監督機構的考核管理，國家能源局制定了《電力建設工程質(zhì)量監督機構考核管理辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家能源局

2024年1月12日

電力建設工程質(zhì)量監督機構考核管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了加強對電力建設工程質(zhì)量監督機構的考核管理，根據《建設工程質(zhì)量管理條例》《電力建設工程質(zhì)量監督管理暫行規定》等規定，制定本辦法。

　　第二條　對電力建設工程質(zhì)量監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力質(zhì)監機構）的考核管理，適用本辦法。

　　電力質(zhì)監機構是指受?chē)夷茉淳只蛘呤　⒆灾螀^、直轄市人民政府電力管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級電力管理部門(mén)）委托，依據國家的法律、法規、工程建設強制性標準和國家能源局有關(guān)規定，對電力建設工程各參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監督的機構。

　　第三條　國家能源局負責全國電力質(zhì)監機構考核管理工作。

　　國家能源局具體負責對其委托的電力質(zhì)監機構進(jìn)行考核。省級電力管理部門(mén)具體負責對其委托的電力質(zhì)監機構進(jìn)行考核，并在考核結束后的10個(gè)工作日內將考核結果報告國家能源局；國家能源局認為有必要的，可以對省級電力管理部門(mén)的考核過(guò)程和結果進(jìn)行抽查。

第二章　考核內容和結果

　　第四條　對電力質(zhì)監機構的考核內容包括基本條件和工作情況。

　　第五條　對電力質(zhì)監機構基本條件的考核主要包括下列內容：

　　（一）具有獨立法人資格或者是由法人設立的獨立專(zhuān)職機構；

　　（二）人員配置滿(mǎn)足質(zhì)量監督工作需要；

　　1.站長(cháng)、副站長(cháng)等機構負責人配置滿(mǎn)足質(zhì)量監督工作需要，其中至少有1名熟悉電力建設工程管理工作的機構專(zhuān)職負責人；

　　2.專(zhuān)職工作人員的專(zhuān)業(yè)結構與質(zhì)量監督工程類(lèi)別相適應，專(zhuān)職工作人員數量與質(zhì)量監督工程的數量和規模相適應；

　　3.質(zhì)量監督專(zhuān)業(yè)人員具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和良好職業(yè)道德，符合國家能源局相關(guān)管理要求；

　　（三）具備固定的辦公場(chǎng)所和滿(mǎn)足質(zhì)量監督工作需要的檢測儀器設備；

　　（四）具備健全的工作制度和管理制度；

　　（五）具備與質(zhì)量監督工作相適應的信息化管理條件。

　　第六條 對電力質(zhì)監機構工作情況的考核主要包括下列內容：

　　（一）執行國家的法律、法規、工程建設強制性標準和國家能源局有關(guān)規定情況；

　　（二）質(zhì)量監督注冊情況；

　　（三）質(zhì)量監督程序執行情況；

　　（四）質(zhì)量監督廉潔制度執行情況；

　　（五）質(zhì)量監督專(zhuān)業(yè)人員管理情況；

　　（六）質(zhì)量監督工作中發(fā)現重大質(zhì)量問(wèn)題情況；

　　（七）質(zhì)量監督工作信息管理情況；

　　（八）質(zhì)量監督檔案管理情況；

　　（九）分支機構管理情況；

　　（十）國家能源局委托的其他質(zhì)量監督相關(guān)工作完成情況；

　　（十一）國家能源局電力安全監管司、派出機構、電力可靠性管理和工程質(zhì)量監督中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)可靠性和質(zhì)監中心）、省級電力管理部門(mén)對電力質(zhì)監機構日常監督指導中發(fā)現的問(wèn)題的整改情況。

　　第七條 對電力質(zhì)監機構的考核實(shí)行“一票否決”制度，有下列情形之一的，考核結果直接確定為不合格：

　　（一）出具虛假工程質(zhì)量監督結論或者文件的；

　　（二）擅自將受委托質(zhì)量監督工作轉交其他機構實(shí)施的；

　　（三）事故調查報告認定質(zhì)量監督工作存在違法、違規行為，導致發(fā)生重大事故或者特別重大事故的。

　　第八條 電力質(zhì)監機構已依法依規履行職責，質(zhì)量監督的工程仍然發(fā)生質(zhì)量事故或者事件，但有下列情形之一的，考核時(shí)不予扣分：

　　（一）電力質(zhì)監機構已按照規定制定監督檢查計劃，但建設單位未按照監督檢查計劃要求及時(shí)申請質(zhì)量監督，由此造成階段性監督、專(zhuān)項監督檢查缺失的；

　　（二）相關(guān)參建單位提供虛假資料或者信息，導致電力質(zhì)監機構未作出正確監督檢查結論的；

　　（三）建設、施工、監理等單位提供的第三方質(zhì)量檢測報告或者質(zhì)量評估報告不準確，導致電力質(zhì)監機構未作出正確監督檢查結論的；

　　（四）國家法律、法規和工程建設強制性標準等無(wú)明確規定，無(wú)法對檢查內容合規性作出準確判斷的；

　　（五）已按照規定開(kāi)展質(zhì)量監督抽查，但未被抽查到的部分出現質(zhì)量問(wèn)題的；

　　（六）電力質(zhì)監機構監督檢查發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)，但工程相關(guān)參建單位拒不整改、拖延整改、虛假整改或者整改不到位的；

　　（七）被政府有關(guān)部門(mén)責令暫停施工或者停緩建的工程，在質(zhì)量監督中止期間或者終止后，相關(guān)參建單位擅自施工導致發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的；

　　（八）國家規定的其他免責情形。

　　第九條 考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個(gè)等次，以基本條件考核和工作情況考核中的較低等次為最終考核等次。

　　基本條件考核總分為100分。90分及以上為優(yōu)秀，80至89分為良好，70至79分為合格，70分以下為不合格。

　　工作情況考核總分為100分。90分及以上為優(yōu)秀，70至89分為良好，60至69分為合格，60分以下為不合格。

第三章　考核程序

　　第十條 國家能源局每三年完成一輪對電力質(zhì)監機構的全覆蓋考核。考核具體工作由國家能源局電力安全監管司組織實(shí)施。每年1月，國家能源局公布本年度考核的電力質(zhì)監機構名單。

　　第十一條 考核程序分為機構自評、現場(chǎng)考查、結果審定等三個(gè)步驟。

　　（一）機構自評。納入年度考核范圍的電力質(zhì)監機構應當對照本辦法第二章和第四章相關(guān)規定認真開(kāi)展自我評價(jià)，并填寫(xiě)《電力質(zhì)監機構考核登記表》（見(jiàn)附件1），經(jīng)舉辦單位審核同意后，于當年3月底前報送國家能源局。

　　（二）現場(chǎng)考查。國家能源局電力安全監管司會(huì )同可靠性和質(zhì)監中心、有關(guān)派出機構組成工作組，對電力質(zhì)監機構進(jìn)行現場(chǎng)考查。工作組應當認真閱讀《電力質(zhì)監機構考核登記表》，熟悉電力質(zhì)監機構相關(guān)情況，并依據《電力質(zhì)監機構基本條件考核表》（見(jiàn)附件2）和《電力質(zhì)監機構工作情況考核表》（見(jiàn)附件3）進(jìn)行現場(chǎng)考查和量化評分。現場(chǎng)考查結束后，工作組應當及時(shí)向被考核的電力質(zhì)監機構反饋現場(chǎng)考查發(fā)現的問(wèn)題，并提出明確整改意見(jiàn)。工作組應當于當年10月底前完成現場(chǎng)考查工作。

　　因出現不可抗力等特殊情況導致無(wú)法開(kāi)展現場(chǎng)考查的，可以采取視頻會(huì )議、查閱書(shū)面文件資料等形式開(kāi)展考查。

　　（三）結果審定。國家能源局電力安全監管司對《電力質(zhì)監機構考核登記表》《電力質(zhì)監機構基本條件考核表》《電力質(zhì)監機構工作情況考核表》和相關(guān)支撐資料進(jìn)行審查，確定考核結果，于當年12月底前報請國家能源局分管負責同志批準同意后公布。

　　第十二條 電力質(zhì)監機構考核結果為不合格的或者存在其他嚴重問(wèn)題的，由國家能源局電力安全監管司會(huì )同可靠性和質(zhì)監中心，對該機構的舉辦單位相關(guān)負責人和機構主要負責人進(jìn)行約談，并督促限期整改。

　　被考核的電力質(zhì)監機構應當按照整改要求及時(shí)完成整改，并向國家能源局提交整改報告。其中，考核結果為不合格的電力質(zhì)監機構還應當同時(shí)申請重新考核，拒不整改、無(wú)故拖延整改或者重新考核的結果仍然為不合格的，國家能源局不再委托其實(shí)施電力建設工程質(zhì)量監督工作，相關(guān)工作由國家能源局委托其他具備條件的電力質(zhì)監機構實(shí)施。

第四章　日常管理

　　第十三條　電力質(zhì)監機構的舉辦單位應當提供必要的人員、經(jīng)費、物資等資源，保障電力質(zhì)監機構正常履職。

　　第十四條 電力質(zhì)監機構負責人的任職、免職文件應當抄送國家能源局電力安全監管司、可靠性和質(zhì)監中心，以及質(zhì)量監督工作涉及的派出機構、省級電力管理部門(mén)。

　　第十五條 舉辦單位對電力質(zhì)監機構進(jìn)行法人變更、主要負責人任免、設立或者撤銷(xiāo)分支機構，以及舉辦單位變更主要承擔質(zhì)量監督工作的所屬部門(mén)或者單位等可能影響質(zhì)量監督工作正常開(kāi)展的重大調整的，應當在事前協(xié)商可靠性和質(zhì)監中心。

　　電力質(zhì)監機構應當對所屬分支機構開(kāi)展工作考核，加強日常管理和業(yè)務(wù)指導。

　　第十六條 電力質(zhì)監機構不得擅自調整質(zhì)量監督范圍，無(wú)正當理由不得拒絕受理質(zhì)量監督范圍內符合條件的電力建設工程質(zhì)量監督注冊申請。

　　第十七條 舉辦單位應當嚴格區分電力質(zhì)監機構的質(zhì)量監督工作和舉辦單位的工程質(zhì)量管理工作，不得以任何理由和形式干預或者變相干預電力質(zhì)監機構依法依規開(kāi)展的質(zhì)量監督工作。

　　第十八條 電力質(zhì)監機構應當獨立、規范、公正、公開(kāi)實(shí)施質(zhì)量監督。實(shí)施質(zhì)量監督不得收費，不得變相收費或者通過(guò)開(kāi)展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)收費。

　　第十九條 電力質(zhì)監機構應當建立廉潔自律承諾和交底制度，督促建設單位落實(shí)廉潔質(zhì)量監督書(shū)面回訪(fǎng)要求，認真核查質(zhì)量監督專(zhuān)業(yè)人員違反廉潔紀律等問(wèn)題線(xiàn)索。查證屬實(shí)的，依法依規嚴肅處理。

第五章　附則

　　第二十條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)職工作人員是指與電力質(zhì)監機構或其舉辦單位建立長(cháng)期勞動(dòng)關(guān)系，專(zhuān)職從事質(zhì)量監督相關(guān)工作的人員，包括在編、返聘、外聘、借用、借調、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工形式人員。

　　本辦法所稱(chēng)舉辦單位是指受?chē)夷茉淳只蛘呤〖夒娏芾聿块T(mén)委托，設立獨立專(zhuān)職機構承擔一定范圍電力建設工程質(zhì)量監督工作的企事業(yè)單位或者社會(huì )組織。

　　第二十一條 委托電力質(zhì)監機構實(shí)施電力建設工程質(zhì)量監督的省級電力管理部門(mén)，應當參照本辦法并結合工作實(shí)際，制定相應考核規定。

　　第二十二條　本辦法由國家能源局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

　　附件：

1.電力質(zhì)監機構考核登記表

2.電力質(zhì)監機構基本條件考核表

3.電力質(zhì)監機構工作情況考核表