2017年能源工作指導意見(jiàn)發(fā)布時(shí)間：2018-01-14              

2017年是全面實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰略思想，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議戰略部署，以推進(jìn)能源供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力化解和防范過(guò)剩產(chǎn)能，著(zhù)力推進(jìn)能源清潔開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力補上能源發(fā)展短板，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的能源保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一、主要發(fā)展目標

（一）能源消費

全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

（二）能源供應

全國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標準煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁(yè)巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。

（三）能源效率

單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠(chǎng)平均供電煤耗314克標準煤/千瓦時(shí)，同比減少1克。完成煤電節能改造規模6000萬(wàn)千瓦。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）化解防范產(chǎn)能過(guò)剩

堅定不移落實(shí)去產(chǎn)能年度工作部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩步發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)出相匹配。

繼續化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。運用市場(chǎng)化、法治化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能年度目標，嚴格落實(shí)公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷(xiāo)、檢查驗收等工作程序。進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標準，淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規范煤礦生產(chǎn)建設秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規行為治理力度。完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度，將公告范圍從生產(chǎn)煤礦延伸至建設煤礦，實(shí)現全口徑產(chǎn)能公告。

有效防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。按照清理違規、嚴控增量、淘汰落后的原則，制訂實(shí)施“穩、準、狠”的措施，到2020年煤電裝機總規模控制在11億千瓦以?xún)取詻Q清理違規項目，未核先建、違規核準等違規建設項目一律停止建設。繼續實(shí)施煤電規劃建設風(fēng)險預警機制，嚴格落實(shí)緩核、緩建等調控措施。根據受端地區電力市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)跨區輸電通道建設，按需同步配套建設煤電基地外送項目。積極推進(jìn)放開(kāi)發(fā)用電計劃，合理引導投資建設預期。繼續加大淘汰落后煤電機組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預計淘汰規模400萬(wàn)千瓦以上。

推進(jìn)油品質(zhì)量升級。2017年1月1日起，全國全面供應國五標準車(chē)用汽油（含E10乙醇汽油）、車(chē)用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國全面供應硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國全面供應硫含量不大于10ppm的普通柴油準備工作。開(kāi)展成品油質(zhì)量升級專(zhuān)項監督檢查，保障清潔油品市場(chǎng)供應。依據車(chē)用汽油、車(chē)用柴油國六標準，加快出臺新版車(chē)用乙醇汽油和生物柴油標準，開(kāi)展相關(guān)升級改造。適度擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)規模和消費區域。

（二）推進(jìn)非化石能源規模化發(fā)展

圍繞實(shí)現“十三五”規劃目標，著(zhù)力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問(wèn)題，促進(jìn)電源建設與消納送出相協(xié)調，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。

積極發(fā)展水電。加快建設金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區域輸電通道建設，統籌推進(jìn)金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。建立水能利用監測體系，及時(shí)分析預警水能利用和棄水情況。建立健全水電開(kāi)發(fā)利益共享機制，制訂實(shí)施《少數民族地區水電工程建設征地移民安置規劃設計規定》。

穩步發(fā)展風(fēng)電。優(yōu)化風(fēng)電建設開(kāi)發(fā)布局，新增規模重心主要向中東部和南方地區傾斜。嚴格控制棄風(fēng)限電嚴重地區新增并網(wǎng)項目，發(fā)布2017年度風(fēng)電行業(yè)預警信息，對棄風(fēng)率超過(guò)20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規模。有序推動(dòng)京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補等風(fēng)電基地規劃建設工作。加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用。

安全發(fā)展核電。積極推進(jìn)具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開(kāi)工。有序啟動(dòng)后續沿海核電項目核準和建設準備，推動(dòng)核電廠(chǎng)址保護和論證工作。繼續實(shí)施核電科技重大專(zhuān)項，推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設。穩妥推動(dòng)小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。

大力發(fā)展太陽(yáng)能。繼續實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降。調整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區新增規模，對棄光率超過(guò)5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規模。穩步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電首批示范項目。

積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和地熱能。推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范，抓好黑龍江墾區、新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團等示范項目建設，積極發(fā)展能源、農業(yè)和環(huán)保“三位一體”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟。加快相關(guān)標準體系建設，推進(jìn)生物天然氣和有機肥商品化產(chǎn)業(yè)化。制訂出臺關(guān)于推進(jìn)農林生物質(zhì)發(fā)電全面轉向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高生物質(zhì)資源利用效率。建立生物質(zhì)發(fā)電項目布局規劃監測體系，新建項目納入省級規劃管理。推廣地熱能供暖、制冷，發(fā)揮地熱能替代散燒煤、促進(jìn)大氣污染防治的作用。

（三）推進(jìn)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用

推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統能源產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力創(chuàng )新能源生產(chǎn)消費模式，夯實(shí)化石能源發(fā)展基礎，增強能源安全保障能力。

推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用。推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理。推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機械化、信息化、智能化“三化”水平。實(shí)施粉塵綜合治理，降低采煤粉塵排放。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提升商品煤質(zhì)量，原煤入選率提高到70%。實(shí)施煤電超低排放改造和節能改造，2017年底前東部地區具備條件的機組全部完成超低排放和節能改造。

提高油氣保障能力。全面實(shí)施油氣科技重大專(zhuān)項“十三五”計劃，重點(diǎn)支持陸上深層、海洋深水和非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng )新。加強用海協(xié)調，進(jìn)一步推動(dòng)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。推進(jìn)頁(yè)巖氣國家級示范區新產(chǎn)能建設，力爭新建產(chǎn)能達到35億立方米。加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設，提高天然氣保供能力。推進(jìn)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用重大工程，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設。加快煤層氣（煤礦瓦斯）輸送利用設施建設，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。推進(jìn)國家石油儲備基地建設，有序開(kāi)展國儲原油收儲工作，提升國家石油儲備能力。

擴大天然氣利用。制訂實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，推進(jìn)城鎮燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域的規模化利用。推動(dòng)天然氣與可再生能源融合發(fā)展，在四川、江蘇、廣東等地區實(shí)施天然氣融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區氣化工程。推動(dòng)長(cháng)三角地區船用燃料天然氣替代，推進(jìn)車(chē)船用天然氣和江海聯(lián)運試點(diǎn)。積極推動(dòng)天然氣大用戶(hù)直供。大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展。

（四）補強能源系統短板

針對調峰能力不足、運行效率不高、基礎設施薄弱等瓶頸制約，著(zhù)力優(yōu)化能源系統，著(zhù)力完善相關(guān)政策措施，增強系統協(xié)調性和靈活性，提高能源系統效率。

加強調峰能力建設。完成煤電機組靈活性改造試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大改造范圍。研究實(shí)施煤電機組參與調峰激勵機制，建立健全輔助服務(wù)（市場(chǎng)）補償機制。扎實(shí)推進(jìn)規劃內抽水蓄能電站建設，研究調整抽水蓄能峰谷電價(jià)機制。調整部分省區抽水蓄能電站選點(diǎn)規劃，優(yōu)化發(fā)展布局。加快用電負荷集中、天然氣供應充足地區的天然氣調峰電站建設。大力推進(jìn)天然氣調峰儲氣庫建設。制訂實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，建立儲能技術(shù)系統研發(fā)、綜合測試和工程化驗證平臺，推進(jìn)重點(diǎn)儲能技術(shù)試驗示范。

加強能源輸送通道建設。根據受端市場(chǎng)需求，統籌考慮電源建設進(jìn)度、電網(wǎng)調峰能力以及電力市場(chǎng)改革等有關(guān)因素，研究建設跨省跨區外送輸電通道。推動(dòng)中俄東線(xiàn)天然氣管道、陜京四線(xiàn)、新疆煤制氣外輸管道建設，做好川氣東送二線(xiàn)、蒙西煤制氣外輸管道等項目前期工作。加快重點(diǎn)地區和氣化率較低地區油氣管道建設。推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規天然氣配套外輸管道建設。

推進(jìn)智能電網(wǎng)建設。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)高效智能電力系統建設的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制訂各省（區、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網(wǎng)2030戰略》，推動(dòng)建立智能電網(wǎng)發(fā)展戰略體系。制訂實(shí)施《微電網(wǎng)管理辦法》，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠地區及海島微電網(wǎng)建設。

（五）加強生產(chǎn)建設安全管理

堅持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅持預防為主、管防結合的基本原則，健全完善“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的工作機制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)。

加強電力安全監管。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監督管理辦法》。開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險源檢測、評估和監控，守住人身、設備、大壩等基本安全底線(xiàn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強電網(wǎng)安全風(fēng)險分析預警，強化重要輸電通道、重要設備設施安全監管。加強并網(wǎng)安全監管，增強電網(wǎng)應對嚴重故障能力。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎設施和重要信息系統安全可靠運行。加強電力建設工程施工安全和工程質(zhì)量監管，修訂完善《電力建設工程施工安全監督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應急預案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)突發(fā)事件應急預案體系，開(kāi)展大型城市電力綜合應急演練。做好黨的十九大期間等重要時(shí)期保電工作。完善電力安全監管工作機制，加強執法能力建設。

加強油氣儲運設施安全管理。加強國家石油儲備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險防控體系。建立國儲基地突發(fā)事件信息報告機制。強化國儲基地建設項目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標準。推進(jìn)油氣輸送管道保護。研究起草管道保護工作指導意見(jiàn)，研究制訂油氣管道完整性管理評價(jià)考核辦法，推動(dòng)建立長(cháng)輸油氣管道保護工作機制。推動(dòng)管道安全應急體系建設，扎實(shí)做好地質(zhì)災害周期性評價(jià)。

提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預算內資金30億元，專(zhuān)項支持煤礦安全改造、重大災害治理示范工程建設。組織開(kāi)展瓦斯災害嚴重和事故多發(fā)地區專(zhuān)家“會(huì )診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區治理工作，加強烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點(diǎn)火區治理，保護火區內煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

確保核電建設運行安全。組織開(kāi)展“核電安全管理提升年”活動(dòng)，實(shí)施為期一年的核電安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強核電站應急、消防和操縱人員考核管理，強化核電廠(chǎng)建設運行經(jīng)驗交流反饋，全面提升核事故應急管理和響應能力，確保在運在建機組安全可控。加強核電科普宣傳。

（六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級

加大科技創(chuàng )新政策支持力度，加強能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用，推動(dòng)取得重點(diǎn)突破，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁(yè)巖氣、煤層氣、燃氣輪機及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動(dòng)自主核心技術(shù)取得突破。在太陽(yáng)能光熱利用、分布式能源系統大容量?jì)δ艿阮I(lǐng)域，推動(dòng)應用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續發(fā)展，研究設立國家能源研發(fā)機構，建立健全相關(guān)管理機制。

深化能源裝備創(chuàng )新發(fā)展。全面落實(shí)《中國制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，著(zhù)力提升能源供應安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實(shí)施關(guān)于推動(dòng)能源裝備攻關(guān)和示范應用的支持政策。制訂實(shí)施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃氣輪機創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。繼續推動(dòng)海洋平臺用燃氣輪機、特高壓輸電套管、超超臨界火電機組關(guān)鍵設備、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)壓縮機組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗示范。編制能源裝備自主創(chuàng )新推薦目錄。

加強標準體系建設。組織修訂普通柴油、車(chē)用乙醇汽油調合組分油和生物柴油標準。推動(dòng)發(fā)布落實(shí)《“華龍一號”國家重大工程標準化示范項目實(shí)施方案》。制訂實(shí)施《少數民族地區水電工程建設征地移民安置規劃設計規定》有關(guān)標準。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標準制（修）訂工作。推動(dòng)天然氣計量方法與國際接軌。推進(jìn)強制性節能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標準體系建設。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標準化改革有關(guān)專(zhuān)項工作。

（七）加強能源行業(yè)管理

切實(shí)轉變政府職能，加強能源法治建設，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機制障礙、增加有效制度供給，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)能源法治建設。積極推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國家石油儲備條例》《能源監管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織實(shí)施《電力中長(cháng)期交易基本規則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，有序擴大直購電交易規模。推進(jìn)區域電力市場(chǎng)建設和電力交易機構規范運行，做好京津冀電力市場(chǎng)試點(diǎn)等有關(guān)工作。有序開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則，繼續推進(jìn)東北、華東區域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。制訂出臺《節能低碳電力調度辦法》，加強跨省跨區優(yōu)化調度。研究實(shí)施可再生能源電力配額制和綠色電力證書(shū)交易機制，探索建立綠色電力證書(shū)發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動(dòng)出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。研究制訂管道網(wǎng)運分離等配套文件和專(zhuān)項實(shí)施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設。加快新疆能源綜合改革試點(diǎn)，總結經(jīng)驗適時(shí)推廣。

推進(jìn)“放管服”改革。按照國務(wù)院統一部署，繼續做好能源領(lǐng)域行政審批事項取消、下放工作，推動(dòng)實(shí)施能源投資項目負面清單管理機制。研究推動(dòng)能源投資項目行政審批機制創(chuàng )新，探索建立以競爭性方式確立項目業(yè)主的新機制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國家能源局權力和責任清單》。開(kāi)展行政許可標準化建設，編制發(fā)布《國家能源局行政許可標準化工作指南》。持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，實(shí)現檢查事項全覆蓋，大力推進(jìn)陽(yáng)光審批。穩定政策預期和市場(chǎng)預期，積極推動(dòng)油氣勘察開(kāi)采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放。

強化市場(chǎng)秩序監管。制訂實(shí)施《電力市場(chǎng)監管實(shí)施辦法（暫行）》。加強電力調度交易與市場(chǎng)秩序監管，促進(jìn)節能低碳調度、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易規范和信息公開(kāi)。加強電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監管，推動(dòng)跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監審和價(jià)格審核。做好供電監管，推動(dòng)提升供電服務(wù)水平。加強油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和液化天然氣設施向第三方公平開(kāi)放。完善市場(chǎng)監管行政執法工作機制。加強12398能源監管熱線(xiàn)管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，嚴把承裝（修、試）電力設施市場(chǎng)準入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺，落實(shí)聯(lián)合激勵與懲戒機制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設。

（八）拓展能源國際合作

堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，著(zhù)力打造具有國際競爭力的能源裝備品牌，著(zhù)力增強開(kāi)放條件下能源安全保障能力，著(zhù)力加強基礎設施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國際合作。

深入拓展國際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開(kāi)發(fā)建設，加大與重點(diǎn)國家油氣合作開(kāi)發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風(fēng)險防控，提升通道安全可靠運輸能力。穩妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運營(yíng)中心建設，積極發(fā)展集貿易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營(yíng)模式。

促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強周邊國家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國家戰略對接，制訂大湄公河次區域國家及其他周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)規劃，合作開(kāi)展區域電網(wǎng)升級改造，適時(shí)推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設。推進(jìn)合作區域電力交易市場(chǎng)建設。

推動(dòng)核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項目建設，做好后續合作有關(guān)工作。推動(dòng)英國核電項目實(shí)施，推進(jìn)“華龍一號”英國通用設計評審。統籌協(xié)調做好我參與法國阿海琺重組工作。加強與俄羅斯、美國等國的核電技術(shù)合作。穩步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。

拓寬國際能源合作領(lǐng)域。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國際產(chǎn)能合作指導意見(jiàn)》，完善政府間合作等工作機制。以“一帶一路”國家和地區為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達國家市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項目建設，推動(dòng)能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標準“走出去”。推動(dòng)建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點(diǎn)國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國際交流。推動(dòng)實(shí)施中國—東盟清潔能源能力建設計劃，推動(dòng)成立中國—阿盟清潔能源培訓中心和中國—中東歐（16+1）能源項目對話(huà)與合作中心。做好世貿組織《政府采購協(xié)議》談判有關(guān)工作。

（九）著(zhù)力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問(wèn)題，加大政策支持和供應保障工作力度，加強重點(diǎn)用能領(lǐng)域基礎設施建設，積極推廣清潔便利的能源消費新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會(huì )民生。

大力推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實(shí)施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2020年）》。加大氣源供應保障力度，加強重點(diǎn)輸氣管線(xiàn)工程和儲氣工程建設，確保供暖期天然氣供應保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。加強供氣管網(wǎng)、配電線(xiàn)路建設，加快構建范圍更廣、能力更強的終端管線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問(wèn)題。

深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級。繼續實(shí)施新一輪農網(wǎng)改造升級，完成小城鎮中心村電網(wǎng)改造，實(shí)現平原地區機井通電全覆蓋，貧困村基本通動(dòng)力電。實(shí)施200個(gè)小康電示范縣建設。啟動(dòng)實(shí)施藏區百個(gè)縣城電網(wǎng)改造升級及電氣化工程，實(shí)施藏區百所農村學(xué)校清潔供暖示范工程建設。加快實(shí)施百個(gè)邊防部隊電網(wǎng)建設，推進(jìn)軍營(yíng)電氣化。優(yōu)化直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區與新城鎮化示范區建設。

精準實(shí)施光伏扶貧工程。總結第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結算等統籌協(xié)調工作，確保項目建設運營(yíng)落實(shí)到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，增加重點(diǎn)地區外輸電力供應。推進(jìn)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角等區域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費比重。增加重點(diǎn)地區天然氣供應，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

扎實(shí)推進(jìn)電能替代。推動(dòng)完善峰谷電價(jià)機制，鼓勵用戶(hù)在低谷期使用電力儲能蓄熱。探索建立電力富余地區電能替代用戶(hù)與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機制，擴大直接交易規模。支持港口岸電設施建設，研究建立岸電供售電機制。建立充電收益分配機制，增加居民小區供電容量，加快推進(jìn)居民區充電樁建設。加快公用建筑和公共場(chǎng)所充電設施建設。完善京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)充電設施互聯(lián)互通示范項目建設。升級公共充電設施新國標，2017年所有新建公共充電設施執行新國標。開(kāi)展充電設施發(fā)展經(jīng)驗交流。

三、能源重大工程

（一）能源結構調整工程

水電。積極推進(jìn)已開(kāi)工水電項目建設，年內計劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長(cháng)河壩、猴子巖等水電站，新增裝機規模1000萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工建設金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開(kāi)工規模力爭達到3000萬(wàn)千瓦。

核電。積極推進(jìn)已開(kāi)工核電項目建設，年內計劃建成三門(mén)1號機組、福清4號機組、陽(yáng)江4號機組、海陽(yáng)1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規模641萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工8臺機組。扎實(shí)推進(jìn)三門(mén)3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規模986萬(wàn)千瓦。

風(fēng)電。穩步推進(jìn)風(fēng)電項目建設，年內計劃安排新開(kāi)工建設規模2500萬(wàn)千瓦，新增裝機規模2000萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區風(fēng)電項目前期工作，項目規模2500萬(wàn)千瓦。

太陽(yáng)能發(fā)電。積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項目建設，年內計劃安排新開(kāi)工建設規模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機規模1800萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)部分地區項目前期工作，項目規模2000萬(wàn)千瓦。

（二）煤炭清潔高效利用工程

煤電超低排放和節能改造。繼續深入推進(jìn)改造工作，年內計劃完成超低排放改造規模8000萬(wàn)千瓦，完成節能改造規模6000萬(wàn)千瓦。

煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開(kāi)工示范項目建設，年內計劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化（400萬(wàn)噸/年）、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程（100萬(wàn)噸/年）等示范項目。有序推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工建設蘇新能源和豐煤制天然氣、內蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節（納雍）煤炭間接液化等項目前期工作。

（三）能源系統補短板工程

煤電參與調峰改造。擴大煤電參與調峰改造試點(diǎn)范圍，全年計劃實(shí)施改造規模2000萬(wàn)千瓦以上，計劃增加調峰能力400萬(wàn)千瓦。

調峰用天然氣電站。在負荷集中和天然氣氣源有保障的地區，建設天然氣調峰電站，年內計劃新增裝機規模100萬(wàn)千瓦。

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年內計劃建成投產(chǎn)江蘇溧陽(yáng)、廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機規模200萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工建設浙江寧海、湖南平江、內蒙古芝瑞等抽水蓄能電站項目，新開(kāi)工規模力爭達到1000萬(wàn)千瓦。

儲能。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年內計劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科（部分）、比亞迪長(cháng)沙園區、山西陽(yáng)光、貴州畢節等儲能項目。扎實(shí)推進(jìn)南都電源鎮江能源互聯(lián)網(wǎng)、蘇州高景科技、蘇州錦祥、蘇州工業(yè)園區、南都電源、陽(yáng)光電源、陽(yáng)光三星與天合光能、中天科技、大連融科（部分）等具備條件的項目。做好二連浩特、猛獅科技、協(xié)鑫集成等儲能電站項目前期工作。

天然氣調峰設施。積極推進(jìn)金壇鹽穴、雙6、相國寺等已投運儲氣庫擴容達容，推進(jìn)中原文23等地下儲氣庫建設，年內計劃開(kāi)工建設中原文23、華北及大港儲氣庫擴容改造，全年新增工作氣量3億立方米以上。

跨省跨區輸電通道。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年內計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線(xiàn)路1.47萬(wàn)公里。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項目的核準建設。

油氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)已開(kāi)工項目建設，年內計劃建成中俄原油管道二線(xiàn)、陜京四線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項目的核準建設，年內計劃開(kāi)工建設中俄東線(xiàn)天然氣管道（控制性工程已開(kāi)工）、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關(guān)段。

（四）能源消費模式創(chuàng )新工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量900億千瓦時(shí)。

天然氣替代。在京津冀“禁煤區”和煤炭質(zhì)量控制區，在落實(shí)氣源的前提下，實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車(chē)船等交通工具領(lǐng)域“油改氣”工程。

電動(dòng)汽車(chē)充電設施。積極推進(jìn)充電樁建設，年內計劃建成充電樁90萬(wàn)個(gè)。其中，公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁80萬(wàn)個(gè)。

（五）能源惠民利民工程

農村電網(wǎng)改造升級。年內計劃開(kāi)工建設項目1400個(gè)，投資規模410億元，其中中央預算內投資90億元。計劃建成項目1900個(gè)，投資規模630億元，其中中央預算內投資85億元、專(zhuān)項建設基金49億元。

光伏扶貧。年內計劃安排光伏扶貧規模800萬(wàn)千瓦，惠及64萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。其中，村級電站200萬(wàn)千瓦，惠及40萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)；集中式電站600萬(wàn)千瓦，惠及24萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。

各省（區、市）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)，要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)作為，狠抓任務(wù)落實(shí)。國家能源局各部門(mén)，要細化制訂工作實(shí)施方案，具體明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，進(jìn)一步加強統籌協(xié)調和監督檢查，凝聚形成全行業(yè)工作合力，為做好全年能源工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。