國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)發(fā)布時(shí)間：2020-11-10              來(lái)源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升

“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化

用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)

發(fā)改能源規〔2020〕1479號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，各有關(guān)供電企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推廣北京、上海等地區行之有效的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程、降低辦電成本、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續改善用電營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）基本原則。

典型引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展。全面推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三零”）服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省”）服務(wù)等典型經(jīng)驗做法（詳見(jiàn)附件1），充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，鼓勵支持各地區、各部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷推出優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境新舉措、新模式。

分類(lèi)施策、逐步推廣。圍繞用電報裝時(shí)間、環(huán)節、成本、供電可靠性等方面，針對不同用戶(hù)類(lèi)型分類(lèi)施策，因地制宜、科學(xué)合理地制定目標任務(wù)和提升舉措，結合實(shí)際、先易后難，扎實(shí)提升“獲得電力”服務(wù)水平。

政企協(xié)同、合力推進(jìn)。健全完善提升“獲得電力”服務(wù)水平協(xié)同工作機制，強化責任意識，主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)，政府和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互配合、信息共享，共同推動(dòng)各項目標任務(wù)的落地落實(shí)。

（二）工作目標。

2022年底前，在全國范圍內實(shí)現居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“三省”服務(wù)，用電營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階。

——辦電更省時(shí)。2020年底前，將低壓、20kV及以下高壓電力接入工程審批時(shí)間分別壓減至5個(gè)、10個(gè)工作日以?xún)龋粚⒐╇娖髽I(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節合計時(shí)間在現行規定基礎上壓縮40%以上（詳見(jiàn)附件2），未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)、高壓?jiǎn)坞娫从脩?hù)、高壓雙電源用戶(hù)的合計辦理時(shí)間分別壓減至6個(gè)、22個(gè)、32個(gè)工作日以?xún)龋粚⒕用裼脩?hù)、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)從報裝申請到裝表接電的全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓減至5個(gè)、25個(gè)工作日以?xún)取?021年、2022年底前，將實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間進(jìn)一步分別壓減至20個(gè)、15個(gè)工作日以?xún)取?/p>

——辦電更省心。2020年底前，將居民用戶(hù)、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)的用電報裝壓減至2個(gè)環(huán)節，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)的用電報裝壓減至3個(gè)環(huán)節。在全國范圍實(shí)現用電報裝業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理。

——辦電更省錢(qián)。2021年底前，實(shí)現城市地區用電報裝容量160kW及以下、農村地區100kW及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”；2022年底前，實(shí)現全國范圍160kW及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。

——用電更可靠。2022年底前，將直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市的中心區、市區、城鎮、農村地區用戶(hù)年均停電時(shí)間分別壓減至1個(gè)、2個(gè)、5個(gè)、11個(gè)小時(shí)以?xún)龋蚰昃葔嚎s8%以上；將其他地級行政區的中心區、市區、城鎮、農村地區用戶(hù)年均停電時(shí)間分別壓減至2個(gè)、5個(gè)、9個(gè)、15個(gè)小時(shí)以?xún)龋蚰昃葔嚎s8%以上。

二、壓減辦電時(shí)間

（三）壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。各供電企業(yè)要加強內部管控，創(chuàng )新技術(shù)手段和管理模式，加快業(yè)務(wù)辦理速度和配套電網(wǎng)接入工程建設，實(shí)現用電報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節限時(shí)辦理。鼓勵實(shí)行配套電網(wǎng)接入工程“項目經(jīng)理+客戶(hù)經(jīng)理”雙經(jīng)理負責制，實(shí)現網(wǎng)格化全過(guò)程跟進(jìn)。深化大數據應用，推廣移動(dòng)作業(yè)終端，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，精準對接用戶(hù)需求。構建現代智慧供應鏈，提高物料資源配置管理水平。要如實(shí)記錄用電報裝時(shí)間信息，禁止“體外循環(huán)”、后補流程或重走流程。鼓勵創(chuàng )新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，在現行規定時(shí)限基礎上進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間。

（四）壓減電力接入工程審批時(shí)間。各省級能源（電力）主管部門(mén)要牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標準化，出臺完善配套政策文件，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結，提高辦理效率。對于符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實(shí)行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。已出臺政策措施的地區要按照本意見(jiàn)要求作進(jìn)一步修改完善。鼓勵和支持有條件的地區大幅壓縮35kV及以上電力接入工程的審批時(shí)間。

三、提高辦電便利度

（五）優(yōu)化線(xiàn)上用電報裝服務(wù)。各供電企業(yè)要持續優(yōu)化用電報裝線(xiàn)上服務(wù)功能，推行低壓用戶(hù)供用電合同電子化，推廣高壓用戶(hù)客戶(hù)經(jīng)理預約上門(mén)服務(wù)，為用戶(hù)提供用電報裝、查詢(xún)、交費等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。鼓勵有條件的地區，全面推廣用電報裝全流程線(xiàn)上辦理，實(shí)現“業(yè)務(wù)線(xiàn)上申請、信息線(xiàn)上流轉、進(jìn)度線(xiàn)上查詢(xún)、服務(wù)線(xiàn)上評價(jià)”，提升用戶(hù)辦電體驗。用戶(hù)有權自主選擇用電報裝線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道，供電企業(yè)不得加以限定。

（六）壓減用電報裝環(huán)節和申請資料。各供電企業(yè)要按照附件2的規定要求，進(jìn)一步壓減現有用電報裝環(huán)節，取消低壓用戶(hù)的設計審查、中間檢查和竣工檢驗環(huán)節。低壓用戶(hù)在業(yè)務(wù)受理環(huán)節僅需提供用電人有效身份證件和用電地址物權證件，高壓用戶(hù)需同時(shí)提供用電工程項目批準文件。高壓用戶(hù)在設計審查環(huán)節僅需提供設計單位資質(zhì)證明材料和用電工程設計及說(shuō)明書(shū)，在中間檢查環(huán)節僅需提供施工單位資質(zhì)證明材料和隱蔽工程施工及試驗記錄，在竣工檢驗環(huán)節僅需提供工程竣工報告（含竣工圖紙）。除法律法規另有規定外，供電企業(yè)不得增設或變相設置用電報裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節、前置條件，不得增加申請資料，不得強制用戶(hù)簽訂申請用電承諾書(shū)。鼓勵和支持有條件的地區進(jìn)一步壓減用電報裝環(huán)節和申請資料。

（七）加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設。各省級能源（電力）主管部門(mén)要按照國家有關(guān)規定，依托政務(wù)服務(wù)平臺，牽頭加強電子證照的推廣應用，推進(jìn)辦電審批服務(wù)信息系統建設，推動(dòng)省、市、縣跨層級縱向聯(lián)通，加強與供電企業(yè)用電報裝信息管理系統的橫向聯(lián)通，提供數據互認共享服務(wù)，實(shí)現政企協(xié)同辦電。實(shí)行行政審批申請“一窗受理”，審批結果自動(dòng)反饋供電企業(yè)，審批流程公開(kāi)透明，用戶(hù)可在線(xiàn)查詢(xún)；供電企業(yè)在線(xiàn)獲取和驗證營(yíng)業(yè)執照、身份證件、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報裝信息，實(shí)現居民用戶(hù)“刷臉辦電”、企業(yè)用戶(hù)“一證辦電”。2021年底前，各省級能源（電力）主管部門(mén)要牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設工作。鼓勵和支持有條件的地區推進(jìn)工程建設項目審批平臺與供電企業(yè)用電報裝信息管理系統的互聯(lián)互通，供電企業(yè)提前獲取用電需求、提前開(kāi)展配套電網(wǎng)工程規劃建設，提高辦電效率。

四、降低辦電成本

（八）優(yōu)化接入電網(wǎng)方式。各供電企業(yè)要逐步提高低壓接入容量上限標準，對于用電報裝容量160kW及以下實(shí)行“三零”服務(wù)的用戶(hù)采取低壓方式接入電網(wǎng)。對于高壓用戶(hù)，要按照安全、經(jīng)濟和實(shí)用的原則確定供電方案，并結合當地電網(wǎng)承載能力，優(yōu)先使用現有公用線(xiàn)路供電，實(shí)行就近就便接入電網(wǎng)。鼓勵和支持有條件的地區進(jìn)一步提高低壓接入容量上限標準。鼓勵推廣臨時(shí)用電的租賃共享服務(wù)，通過(guò)供電設施以租代購等方式滿(mǎn)足用戶(hù)臨時(shí)用電需求。

（九）延伸電網(wǎng)投資界面。各供電企業(yè)要逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)用戶(hù)紅線(xiàn)（含計量裝置），鼓勵和支持適當延伸高壓用戶(hù)電網(wǎng)投資界面，對涉及防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的項目可優(yōu)先延伸。有條件的地區可進(jìn)一步擴大“零投資”服務(wù)用戶(hù)范圍，已實(shí)行“三零”服務(wù)的地區不得縮小“零投資”服務(wù)用戶(hù)范圍。

（十）規范用電報裝收費。各供電企業(yè)要依法依規規范用電報裝收費，為市場(chǎng)主體提供穩定且價(jià)格合理的用電報裝服務(wù)，不得以任何名義直接或通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)向用戶(hù)收取不合理費用。對于居民用戶(hù)和已承諾實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)要確保做到辦電“零投資”。

五、提升供電能力和供電可靠性

（十一）加強配電網(wǎng)和農網(wǎng)規劃建設。各供電企業(yè)要加大投資力度，科學(xué)制定配電網(wǎng)和農網(wǎng)建設投資方案，推動(dòng)項目及時(shí)落地，持續提升供電能力。各省級能源（電力）主管部門(mén)要牽頭加強配電網(wǎng)和農網(wǎng)發(fā)展規劃的統籌協(xié)調，推動(dòng)納入城鄉發(fā)展規劃統籌考慮，并建立規劃實(shí)施情況定期評估及滾動(dòng)調整機制。

（十二）減少停電時(shí)間和停電次數。各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高供電可靠性，為市場(chǎng)主體提供更好用電保障，不得以各種名義違規對企業(yè)實(shí)施拉閘斷電。要強化計劃檢修管理，科學(xué)合理制定停電計劃，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，減少計劃停電時(shí)間和次數。要加強設備巡視和運行維護管理，開(kāi)展配電網(wǎng)運行工況全過(guò)程監測和故障智能研判，準確定位故障點(diǎn)，全面推行網(wǎng)格化搶修模式，提高電網(wǎng)故障搶修效率，減少故障停電時(shí)間和次數。停電計劃、故障停電、搶修進(jìn)度和送電安排等信息要通過(guò)即時(shí)通訊軟件（微信等）、短信、移動(dòng)客戶(hù)端等渠道主動(dòng)推送到用戶(hù)。各省級能源（電力）主管部門(mén)要牽頭建立健全相關(guān)工作機制，加大對違章作業(yè)、野蠻施工、違規用電等行為的查處力度，減少因違規施工導致的停電時(shí)間和次數。

六、加大信息公開(kāi)力度

（十三）提高用電報裝信息公開(kāi)透明度。各供電企業(yè)要規范用電報裝服務(wù)，制定用電報裝工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節、申請資料等服務(wù)標準和收費項目目錄清單，及時(shí)作優(yōu)化調整并向社會(huì )公開(kāi)；要及時(shí)公布本地區配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況。2020年底前，供電企業(yè)要完成服務(wù)標準和收費項目目錄清單制定工作，并在移動(dòng)客戶(hù)端、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等渠道予以公開(kāi)；要將12398能源監管熱線(xiàn)和95598等供電服務(wù)熱線(xiàn)同步、同對象公布到位，保障用戶(hù)知情權。各地電力接入工程審批相關(guān)部門(mén)要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，通過(guò)政府網(wǎng)站、全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，向社會(huì )公布電力接入工程審批相關(guān)政策文件；各省級價(jià)格主管部門(mén)制定或調整涉及終端電力用戶(hù)用電價(jià)格政策文件時(shí)，提前一個(gè)月向社會(huì )公布，提高電費透明度。

（十四）加強政策解讀和宣傳引導。各供電企業(yè)要主動(dòng)為市場(chǎng)主體和人民群眾提供咨詢(xún)解答服務(wù)，在辦理用電報裝業(yè)務(wù)過(guò)程中同步向用戶(hù)進(jìn)行宣傳，做到“辦理一戶(hù)、宣傳一戶(hù)”，讓用戶(hù)及時(shí)全面了解“獲得電力”相關(guān)政策舉措。建立用電報裝政策宣介常態(tài)化機制，各有關(guān)方面要綜合運用電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體以及供電企業(yè)客戶(hù)端、營(yíng)業(yè)廳等途徑和方式，加強對優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境措施和成效的宣傳解讀，為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平創(chuàng )造良好輿論氛圍。

七、強化組織實(shí)施

（十五）健全工作機制。各單位要提高政治站位，充分認識優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的重要意義，進(jìn)一步增強工作責任感和使命感，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，建立健全工作機制，推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展。國家能源局負責全國“獲得電力”工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各省級能源（電力）主管部門(mén)要牽頭建立健全“獲得電力”工作協(xié)調機制，做到上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，有效形成工作合力。建立工作進(jìn)展情況報送制度，各單位工作中取得的階段性成效、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報告國家能源局。

（十六）明確責任分工。各供電企業(yè)作為優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的責任主體，要對標先進(jìn)，聚焦薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)，圍繞提升辦電服務(wù)水平，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長(cháng)效機制。各省級能源（電力）主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，推動(dòng)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作納入地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作內容，牽頭制定本地區優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺賬，及時(shí)協(xié)調并幫助解決用戶(hù)辦電和用電過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。國家能源局派出機構要切實(shí)履行監管職責，持續加強配電網(wǎng)和農網(wǎng)規劃建設監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改到位，密切關(guān)注12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報情況和意見(jiàn)建議，對企業(yè)和群眾反映集中的問(wèn)題，特別是接入受限、違規加價(jià)收費、“三指定”等突出問(wèn)題要依法依規嚴肅查處，確保工作取得實(shí)效。

（十七）做好總結推廣。各省級能源（電力）主管部門(mén)要會(huì )同國家能源局派出機構，組織地方政府有關(guān)部門(mén)、供電企業(yè)及時(shí)梳理總結“獲得電力”改革創(chuàng )新舉措，提煉形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面，在本地區加快推廣。國家能源局將根據各地工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步總結行之有效的、能夠在全國范圍內推廣的好經(jīng)驗好做法并組織全面推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒，加快推動(dòng)全國辦電和用電服務(wù)水平整體提升。

本意見(jiàn)由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起執行，有效期5年。

附件：1.“三零”“三省”服務(wù)典型經(jīng)驗做法

          2.2020年供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)的環(huán)節和時(shí)限目標

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2020年9月25日