陳平：凝心聚力?砥礪前行?推動電力可靠性管理邁向新時代發(fā)布時間：2022-08-02              來源：中國電力報

能源安全事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，電力供應(yīng)保障是能源安全的重要組成部分，電力可靠性管理是其中的基礎(chǔ)性工作。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，電力作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負著為決勝全面建成小康社會提供安全、穩(wěn)定、可靠、優(yōu)質(zhì)電力保障的歷史重任。

日前，《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發(fā)展和改革委員會令第50號，以下簡稱《辦法》）于2022年6月1日開始實施，將進一步推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力供應(yīng)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活用電需要。

一、充分肯定近年來管理成就

近年來，在國家能源局的統(tǒng)籌推動下，電力行業(yè)認真貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊密圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，完善管理體系，推動技術(shù)進步，強化成果應(yīng)用，電力可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高，為我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

電力可靠性管理體系日趨完善。經(jīng)歷40多年的發(fā)展，我國電力可靠性管理體系日趨完善，“政府主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)主體”的管理模式初步成形，可靠性管理理念深入人心，電力企業(yè)管理主動性不斷增強，監(jiān)管機制進一步健全，行業(yè)自律和服務(wù)意識逐步成熟，覆蓋面和深度不斷拓寬。電力可靠性管理已成為電力行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理的核心手段之一，為我國電力行業(yè)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

電力可靠性管理基礎(chǔ)不斷夯實。電力企業(yè)對電力可靠性管理工作重視程度不斷提升，落實責(zé)任，主動作為，加強管理，綜合停電管理、不停電作業(yè)、狀態(tài)檢修等先進生產(chǎn)技術(shù)和管理手段得到廣泛應(yīng)用，自動化、信息化建設(shè)進一步提速，信息統(tǒng)計時效性、準(zhǔn)確性大幅提升，可靠性管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度融合。

電力可靠性管理水平穩(wěn)步提升。發(fā)電可靠性方面，經(jīng)過幾十年發(fā)展建設(shè)，我國發(fā)電設(shè)備健康水平得到根本性提高，1985年到2021年，我國主力燃煤機組年平均非計劃停運次數(shù)從6.22次下降到0.6次；主力水電機組年平均非計劃停運次數(shù)從2.14次下降到0.2次。

輸變電可靠性方面，1993年我國開始進行輸變電設(shè)施可靠性管理，到2021年，220千伏及以上電壓等級變壓器、斷路器、架空線路強迫停運率分別減少了5.172次/百臺年、4.755次/百臺年、0.439次/百千米年。

用戶供電可靠性方面，1991年我國開始進行供電用戶可靠性管理，到2021年，全國城市用戶平均停電時間由96.548小時/戶下降至4.89小時/戶，減少了91.658小時，其中上海、深圳等部分城市的供電可靠性已達到國際先進水平。

二、深刻認識《辦法》出臺歷史意義

《辦法》修訂過程中，我們堅持總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應(yīng)安全、優(yōu)化電力營商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對性措施、過程管理、職責(zé)落實等內(nèi)容，做了大范圍修訂和拓展，以適應(yīng)新形勢下電力可靠性管理工作需求。《辦法》的出臺是電力可靠性管理工作的重大改革，將對保障我國電力安全可靠供應(yīng)和建設(shè)能源強國起到積極促進作用。

系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系。明確各級能源管理部門、監(jiān)管機構(gòu)以及電力企業(yè)可靠性工作職責(zé)，對電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)均提出工作要求，構(gòu)建覆蓋各部門、各層級的電力可靠性管理體系。規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運行維護、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的應(yīng)用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，細化工作分工、質(zhì)量要求、報送內(nèi)容、時限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導(dǎo)社會力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵電力設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位開展電力可靠性研究和應(yīng)用。

革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。對電力可靠性管理的內(nèi)容進行了拓展：一是立足保障電力供應(yīng)，在傳統(tǒng)設(shè)備可靠性管理基礎(chǔ)上，增加電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實現(xiàn)了可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變；二是貫徹促進民生改善和優(yōu)化營商環(huán)境要求，增加用戶可靠性相關(guān)內(nèi)容，對用戶工程運行維護、設(shè)備消缺、安全保護以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實現(xiàn)了電力可靠性管理向負荷側(cè)延伸的轉(zhuǎn)變；三是根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動化技術(shù)發(fā)展情況，增加網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等工作的有機結(jié)合。

全方位突破電力可靠性管理理念。按照規(guī)范電力可靠性全過程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計、分析、發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應(yīng)、電力設(shè)施保護、用戶管理、優(yōu)化營商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時，《辦法》還進一步明確了地方政府能源管理部門和電力運行管理部門的可靠性管理職責(zé)。通過以上措施，電力可靠性實現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向主動動態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變和突破。

三、精準(zhǔn)把握新時代工作重點

電力可靠性管理工作要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹新發(fā)展理念，堅決落實碳達峰碳中和目標(biāo)，緊密圍繞國家能源工作總體部署，以持續(xù)增進電力可靠性水平為主線，以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生需求為立足點。

在服務(wù)國家大局上，要做到“三個堅決”。一是堅決支撐服務(wù)能源強國建設(shè)。建設(shè)能源強國的首要任務(wù)是保障能源安全。目前全球性能源危機仍在蔓延，能源供需版圖深刻變革，電力供需形勢依然偏緊，并受較多不確定因素影響。隨著新能源裝機快速增長，全國電力系統(tǒng)面臨新的平衡及消納問題。我們要堅定不移貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，以電力可靠性管理引導(dǎo)、推動完善電力產(chǎn)供儲銷體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，全力確保我國電力充足供應(yīng)，為推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。二是堅決助力落實碳達峰碳中和目標(biāo)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)是一場硬仗，也是一次大考，將推動電力系統(tǒng)形態(tài)和特性發(fā)生根本性變化，也將倒逼電力體制機制深刻變革。我們要充分發(fā)揮電力可靠性管理的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌好電力保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型、新能源和傳統(tǒng)電源發(fā)展、能耗“雙控”和碳排放“雙控”、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，加快推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障更安全、更經(jīng)濟、更清潔、更可持續(xù)的電力供應(yīng)，不斷提升供電質(zhì)量，讓人民群眾實現(xiàn)從“用上電”到“用好電”，再到“用綠電”的轉(zhuǎn)變，助力打好“雙碳”攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。三是堅決守住電網(wǎng)安全穩(wěn)定“生命線”。隨著我國電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，遠距離和大容量輸電線路持續(xù)投產(chǎn)、高參數(shù)發(fā)電機組及分布式能源等并網(wǎng)，電網(wǎng)控制日趨復(fù)雜和困難，大面積停電風(fēng)險將長期存在。愈發(fā)需要依托電力系統(tǒng)可靠性管理，大力推動開展電力系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)測、評估、評價研究，全力保障電力系統(tǒng)充裕性和安全性，堅決防止業(yè)務(wù)風(fēng)險演變?yōu)檎物L(fēng)險和社會風(fēng)險、局部風(fēng)險演化為系統(tǒng)風(fēng)險、外部風(fēng)險傳導(dǎo)為內(nèi)部風(fēng)險，進一步筑牢安全屏障。

在完善電力可靠性工作體系方面要做到四個“著力”。一是著力強化電力可靠性管理工作。逐步構(gòu)建以保障電力系統(tǒng)和設(shè)備安全穩(wěn)定運行為目標(biāo)導(dǎo)向的全過程可靠性管理機制。二是著力健全電力可靠性技術(shù)管理體系。切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)籌規(guī)劃可靠性管理工作中的技術(shù)引領(lǐng)作用。三是著力擴大電力可靠性管理領(lǐng)域。扎實推進可靠性管理向新能源、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)及系統(tǒng)可靠性評價、評估、預(yù)測、預(yù)警延伸，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。四是著力提升可靠性管理的技術(shù)創(chuàng)新水平。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等信息技術(shù)快速推動可靠性信息與企業(yè)運維、調(diào)度、經(jīng)營等管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，為能源電力安全高效低碳高質(zhì)量發(fā)展，提供重要支撐和保障。

電力可靠性管理工作事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，事關(guān)億萬電力用戶，任重道遠，前景廣闊。我們需要堅定不移地把助力電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為電力可靠性管理的方向與目標(biāo)，勇于突破創(chuàng)新、善于自我革命，以可靠性管理為基礎(chǔ)，促進電力安全管理由定性向定量轉(zhuǎn)變，為推進能源革命、建設(shè)能源強國保駕護航。

（作者為國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心主任）